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關于《邵陽縣農村人居環境整治三年行動方案》公開征求意見的通知

邵辦文〔2018〕 號

 

中共邵陽縣委辦公室

邵陽縣人民政府辦公室

關于印發《邵陽縣農村人居環境整治三年行動方案(征求意見稿)》的通知

 

各鄉鎮場黨委,鄉鎮人民政府、場管委,縣直機關各單位:

邵陽縣農村人居環境整治三年行動方案》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

                 中共邵陽縣委辦公室

                     邵陽縣人民政府辦公室

                     2018年8月  日

 

邵陽縣農村人居環境整治三年行動方案

(征求意見稿)

 

深入開展農村人居環境整治,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,是全面建成小康社會的有力抓手,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。為加快我縣農村人居環境整治工作,促進美麗鄉村建設,現根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<農村人居環境整治三年行動方案>的通知》(中辦發〔2018〕5號)和省市文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,貫徹落實新發展理念,順應廣大農民過上美好生活的期待,把改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的首勝之仗。按照中央、省委、市委決策部署,堅持農業農村優先發展,堅持綠水青山就是金山銀山,堅持規劃先行一張藍圖繪到底,統籌城鄉發展,統籌生產生活生態,以建設美麗宜居村莊為目標,以農村垃圾治理、生活污水治理、廁所糞污治理、農業面源污染治理和村容村貌提升為主攻方向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,加快補齊我縣農村人居環境突出短板,建設宜居宜業的幸福美麗邵陽縣。

(二)基本原則

——聚焦重點領域,分步有序推進。聚焦農村存在的空心房、垃圾、污水、廁所糞污、村容村貌等最突出問題,與美麗鄉村建設、深度貧困村改造提升、易地扶貧搬遷、農村危房改造等有效銜接,針對不同地區和類別的村莊,確定重點任務、整治目標、建設標準和技術模式,用3年時間集中攻堅,扎實有序推進農村人居環境整治,切實增強農民群眾獲得感和幸福感。

——加強統籌謀劃,開展試點示范。實行縣域統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施。建立政府主導、分級負擔、集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的投融資機制。結合2018~2020年第五輪市級美麗鄉村創建工作,在15個省、市級美麗鄉村示范村開展試點示范,兼顧不同類型農村開展人居環境整治試點示范,以試點探索路徑,形成可復制可推廣的經驗做法,以示范引領帶動,讓改善農村人居環境成果更多更好惠及廣大人民群眾。

——實行層級管理,健全推進機制。責任,分級分工抓好落實。級抓協調、抓督導、抓配套,鄉鎮級履行實施主體責任,村級發動群眾積極參與,有關部門各負其責,形成上下聯動、分級負責,部門協作、有力高效的工作推進機制。建立縣鄉村三級項目庫,推行農村人居環境整治項目化管理。堅持規劃與建設同步,建設與管護并重,確保建得好用得上能持久,穩定發揮效益。

(三)行動目標

在鞏固村莊環境整治、美麗鄉村建設和村莊環境改善提升行動成果的基礎上,以特色田園鄉村建設為引領,以美麗宜居鄉村建設為重點,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,深入實施農村人居環境整治三年行動,到2020年,完成90%的舊屋拆除和老宅基地整治;農村農戶廁所無害化建設改造基本完成,90%以上的行政村村部所在地村莊生活污水得到有效治理;全面建立完善“組保潔、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”城鄉統籌生活垃圾收運體系,推進農村生活垃圾源頭減量分類處理;著力推進特色田園鄉村和美麗宜居鄉村建設,加大對傳統村落和傳統建筑群組的?;ちΧ?,培育特色田園鄉村,農村人居環境質量全面提升,長效管護機制進一步健全,村民環境與健康意識普遍增強;分年度打造出一批(每年打造30個左右)高標準人居環境整治示范村,實現鄉鎮污水處理率達到70%的目標;建設10處規模型建制鎮污水處理設施。

二、重點任務

(一)全面推行村鎮規劃和建房管理

——編制村鎮規劃。推進“多規合一",與土地利用總體規劃相銜接,注重融入文化、旅游元素,因地制宜,分類制定鎮(鄉)規劃、村莊規劃。組織編制特色小鎮、傳統村落、重點鎮污水、縣域農村生活垃圾等專項規劃設計。完善村鎮規劃建設管理相關技術標準體系。加強鄉村建設規劃許可管理,同步加強批后監管。2020年所有村鎮編制規劃,鄉村建設規劃許可率達到50%以上。

——加強農村建房管理。重點在“清、管、建、用、補”五個方面著力。一是全面清房。開展“一戶多宅”清理整治,各個行政村對“空心房”全面清理,對長期無人居住的“閑置房”動員拆,對破爛不堪的“危舊房”從快拆,對零星分布的“零散房”引導拆,對亂搭亂建的“違建房”依法拆。推行“黨員村干部帶頭拆、機關干部回鄉拆、職能部門依法拆、村支兩委組織拆、村規民約督促拆、廣大群眾自主拆”機制,強力推動。二是嚴格管房。出臺鄉村振興規劃管理導則、農村建房管理辦法等文件,引導農民按規劃建房。三是集中建房。規劃建設村民集中建房點,能大集中的大集中,能小集中的小集中,配套完善路網、管網及小廣場、微公園等公共設施,探索開展“帶地入建”試點。四是高效用房。根據“宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠、高效利用”原則,將騰退出來的土地,合理開發利用,能復墾建成高標準農田的,發展農村特色產業,不能用的推進還水還林還草還濕,新增或恢復綠地濕地;對已建的房屋,引導社會資本盤活利用閑置農房發展鄉村民宿、鄉村莊旅游,增加農民收入。五是適當補貼。縣政府對“空心房”拆除給予適當補貼,騰退土地及收益,用于鄉村振興。

(縣住建局、縣規劃局、縣國土局、縣財政局、各鄉鎮場黨委政府,排第一的為牽頭單位,下同)

(二)推動農村垃圾治理

——建立健全農村垃圾收運處置體系。環境衛生治理重點在鄉村,難點在垃圾處理,各鄉鎮場按照“四分”模式,有效解決垃圾處理難題,改善農村村容村貌。一是分區包干。將村級衛生區劃分為村級公共區和農戶責任區,村級公共區包括主干道、主水系、村民集中活動場所和村級市場等,由村集體出資,聘用專人進行日常保潔維護;農戶責任區包括各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區等,由各農戶按要求落實包衛生、包秩序、包綠化的“三包”責任,保持日常整潔。二是分散處理。每家農戶配備3~4個垃圾分類桶,按照可回收垃圾、廚余垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾分戶分類收集,并通過“回收、堆肥、熱解、無害化填埋”等方式化整為零,就地從簡處理,做到廚余垃圾就地堆肥還土、可回收利用廢舊物資集中回收、回收難度較大且無利用價值的垃圾集中無害化處理。推進資源化利用,引進廢品回收和處理企業,解決可回收利用廢舊物資集中回收和不可回收的垃圾集中無害化處理難題。三是分級投入。縣財政每年預算城鄉同治工作專項經費3000萬元以上,采取以獎代投的方式,按10~20萬元每個鄉鎮所在地支持鎮區創建(預計330萬元),按每個村5萬元標準補貼到村,用于村(社區)城鄉環境衛生同治工作(預計2090萬元),同時對重點村、中心村、貧困村給予適當支持(預計200萬元);各個村通過自籌或收費等一部分;建立政府扶持機制,對參與可回收垃圾回收再利用的公司按受益人口人均1~2元的標準予以補償,扶持處理垃圾的發電廠等企業按每噸處理費50~100元的標準予以補助。四是分期考核。修討完善《邵陽縣城鄉環境衛生同治工作實施方案》并嚴格執行考核獎?;?,強力推進城鄉環境衛生同治工作。同時,在去年對“垃圾環保再生新能源發電”項目考察調研的基礎上,探索引進切實可行的垃圾發電項目,解決我縣農村生活垃圾終端處置問題。

——推進農業生產廢棄物資源化利用。依托上海牧志生物質發電廠,推廣適合不同區域特點的經濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式,推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥以及燃料化利用等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規?;?、產業化,建立健全秸稈收儲運體系,推進秸稈機械還田、飼料化和基料化利用,實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。到 2018年底,農村畜禽糞便實現資源化利用,農作物秸稈綜合利用率達到90%,農膜回收率達到80%。

——規范處置農村工業固體廢物。按照《固體廢物污染環境防治法》的有關規定,加強農村工業固體廢物產生地的監督管理,督促相關工業企業嚴格按照國家環境?;け曜賈?、轉移 、利用、異地處置工業固體廢物,落實危險廢物無害化管理措施,開展集中整治行動,查處在農村地區非法傾倒、堆置工業固體廢物的行為,嚴厲打擊危險廢物污染環境的違法行為。到2018年底,農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。

(縣農業局、縣城管局、縣環保局、縣環衛局、縣商務局、縣市場服務中心、縣交通局、縣水利局、縣畜牧局及縣直各相關責任單位,各鄉鎮場黨委政府)

     (三)梯次推進農村生活污水治理

——科學合理選擇污水處理方式。根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口集聚程度、污水產生規模等因素,科學確定合理方式和技術。靈活運用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合等多種建設模式和處理工藝,確保治理方式簡便、適用、有效,探索鄉鎮污水集中處理途徑,在10個鄉鎮建成污水處理廠。

——分類推進農村生活污水治理。推進鄉鎮政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉鎮,要進一步完善收集系統和運營機制,實現正常運營。加快推動城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的 村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無(微)動力等低成本、 低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污 水處理設施的村莊,要合理建設污水排放溝渠,解決生活污水亂 排亂放問題。優先推進鄉鎮政府所在地飲用水源?;で?、河流兩側、交通干線沿線和縣界周邊鄉鎮的村莊污水治理。

——積極開展農村水環境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點,實施垃圾清理、清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體,將農村水環境治理納入河長制管理。

(縣住建局、縣水利局、縣環保局、縣環衛局、各鄉鎮場黨委政府)

(四) 推進廁所糞污治理

——總體目標與基本步驟。積極推進“廁所革命”,按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,合理確定農村戶用無害化衛生廁所建設和改造模式。在污水管網覆蓋地區使用完整下水道水沖廁所,對無水沖條件的農戶廁所實行沼氣式,雙翁漏斗式、三格化糞式無害化衛生廁所改造。農村新建住房均要配套建設無害化衛生廁所。鄉村學校、衛生院(室) 、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。2018年年底前每個鄉鎮至少建設2座三類標準公共廁所。爭取在2020年完成全縣農村廁所改造工作。一是制定操作性強的實施方案。由縣衛計局(縣愛衛辦)牽頭,縣住建局、縣環保局會商制定技術方案和操作規程,杜絕改廁戶自行摸索施工,減少浪費和返工。二是示范帶動,全面鋪開。在每個鄉鎮首先建成一個改廁示范點,組織鄉鎮、村干部和技術人員現場觀摩學習,制作出規范的改廁模具,然后再全面推進改廁工作。三是以獎代補,確保進度。縣財政每年安排專項經費,采取先改廁再驗收,合格后再以每座1000元左右的標準予以補助支持。

——建立廁所糞污治理長效機制。縣政府統籌安排,科學選擇縣域農村廁所糞污收集處理方式,明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法,配備精干高效、責任心強的管護人員,保障日常管護工作經費,確保管護機制落實。縣政府在用地、用電、用水等方面出臺研究優惠政策,發揮市場機制作用,引導企業或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。

——加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。引導農戶逐步實施 三退三進”(退出散養、退出庭院、退出村莊,進入規模場、 進入合作社、進入市場循環),發展綠色養殖。2020年年底前, 畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。

——統籌協調,系統推進。堅持改水、生活污水治理與改廁相配套,改廁完成后,必須申請配套實施生活污水收集處理系統。

(縣衛計局、縣住建局、縣畜牧局、縣環保局、縣水利局、縣財政局、各鄉鎮場黨委政府)。

(五)著力提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設,基本解決村內泥濘道 路 、村民出行不便等問題。整治公共空間和庭院環境,消除私搭 亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌,突出鄉土特色和地城 民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮?;ちΧ?弘 揚傳統農耕文化,提升田園風光品質。推進村莊綠化,充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動,建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動, 推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。(縣衛計局、縣文明辦、縣交通局、縣林業局、縣文體廣新局、各鄉鎮場黨委政府)

(六)完善建設和管護機制。明確鄉鎮政府以及有關部門、運行管理單位責任,基本建立 有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護 長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。推行環境治理 依效付費制度,健全服務績效評價考核機制。建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分?;?。(各鄉鎮黨委政府,縣直機關各相關部門)

(七)加快城市修補步伐,實現城市有機更新

按照“街面整潔、立面清爽、地下通暢,空氣清新”的原則,做好老城區背街小巷和老舊小區的聯動整治工作,大力推進環境凈化、綠化亮化、雨污水管網及強弱電規范管理等重點工作,改造提升一批老舊街區和背街小巷,加快實施棚戶區改造步伐,要高標準完成1條以上主干道沿線標識景觀的規劃建設和綠化美化亮化工作,完成廣告牌匾、街道立面改造等綜合整治工作;大力推進歷史建筑?;び肜霉ぷ?。(縣住建局、縣城管局、縣環衛局、縣文體廣新局及縣直機關各相關部門)

(八)深化城鎮生態修復,提高生態環境質量。加快河堤生態修復、城市防洪排澇等項目建設,形成生態型循環水系,計劃對縣內水域城鎮河流改造段進行道路綠化等建設?;唇躺鞘?、綠色社區、綠色機關、綠色校園,大力發展綠色建筑,推進建筑節能,對被破壞的山體水體開展生態修復工作。(縣水利局、縣林業局及縣直機關各相關部門、各鄉鎮場黨委政府)

(九)加快特色小鎮培育,引領鄉鎮科學發展。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求和新發展理念,突出以人為本、因地制宜、塑造風貌、彰顯特色的建設 導向,堅持以鄉鎮現有產業為基礎、政府引領與市場主導相結合 的發展方式,引導建設產業特色鮮明、風貌特點突出、服務功能 和基礎設施完善的綠色生態、美麗宜居特色小城鎮。力爭用3年時間,培育一批各具特色、富有活力的休閑旅游、現代農業、商貿物流、現代制造、教育科 技、傳統文化、體育康養、創新創業、美麗宜居等特色小城鎮, 使其成為特色經濟繁榮、服務功能完善、環境美麗宜居、體制機制創新、建筑風貌協調的具有示范意義的鄉鎮,以此帶動全縣的鄉村振興和文明建設。(各鄉鎮場黨委政府、縣直機關各相關部門)

三、保障措施

(一)提高思想認識。要充分認識農村人居環境整治工作的重要性,它是建設美麗鄉村的前提,是改善農村人居環境的基礎,也是提升農民幸福指數的引擎。各鄉鎮必須高度重視,主要領導親自部署,主管領導直接推動,相關部門齊抓共管,加快補齊農村環境治理短板,形成治理長效機制。

(二)加強組織領導。各級各部門要切實將該項工作列入重要議事日程,加強組織領導,建立部門聯動、分工明確的協調推進機制。縣人民政府成立縣農村人居環境整治工作領導小組,由袁玉華同志任組長, 縣農業局、縣住建局、縣規劃局、縣發改局、縣城管局、縣環衛局、縣環保局、縣水利局、縣畜牧局、縣商務局、縣財政局等相關部門負責同志為成員。領導小組辦公室設縣農業局,具體負責工作協調、組織推動和督導考核(見附件)。

(三)形成工作合力。縣直有關部門要按照職責分工,各司其職、各負其責,密切配合。縣農業局具體負責農村垃極治理、農業面源污染治理工作和農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置工作的監督考核。縣財政局負責根據農村人居環境整治任務的資金需求,做好資金籌措工作,并督促縣級財政部門加強對獎勵資金使用情況的監管。縣發改局負責做好項目統籌,研究制定相關支持政策及項目,爭取中央、省、市預算內資金支持。縣住建局負責垃圾污水治理、農村黑臭水體整治、城鎮生活環境監督、縣城及以下標準公共廁所建設等工作。縣國土資源局負責“空心房”整治和農村農村建房管理等工作。縣衛計局負責農村“廁所革命”等工作,并將農村垃圾治理、廁所糞污治理工作情況納入衛生鄉鎮的考核內容。縣水利局負責清淤疏浚等工作,組織和督促相應屬地和管理單位排查并清理河流和水利樞紐內的漂浮垃圾。縣環保局負責農村環境綜合整治全縣域覆蓋等工作,對農村垃圾治理工作予以重點支持,將農村垃圾治理工作納入生態文明建設示范村鎮考核內容,對農村工業固體廢物污染防治工作實施統一監督管理,對地表飲水水源?;で屑喙?。縣交通局負責農村道路建設工作以及建設、改造、提質國省干道及高速公路兩旁廁所等工作。縣文明辦負責鄉風文明、移風易俗等工作,并將農村人居環境治理工作納入文明村鎮的考評內容。縣規劃局負責指導城鄉環衛設施規劃及農村垃圾治理專項規劃的編制工作。縣城管局負責生活垃圾無害化處理、渣土及建筑垃圾等固體廢棄物監管、主要街道立面秩序管理以及縣城內環境衛生及縣城新增城市標準公共廁所建設等工作。縣畜牧局負責農村畜禽糞便處理的技術指導與服務。縣供銷社負責主導垃圾分類處理,引進社會資本參與,財政適當補貼。縣商務局負責指導再生資源回收體系建設,合理布局建立回收網點,回收再生資源。縣旅游局負責新建、改擴旅游廁所。縣電信、電力、文體廣新局負責桿線亂搭亂栽整治工作。縣督查室負責對工作開展情況進行督促檢查。其他相關部門參照省、市有關工作職責分工,抓好全縣農村人居環境整治相關工作的落實推進。鄉鎮人民政府是農村人居環境治理行動的實施主體,要做好項目落地、資金使用、推進實施等工作并對實施效果負責,村委會負責組織動員黨員干部和村民修訂完善村規民約,做好對村民的宣傳引導工作,做好村莊日常保潔等工作。

(四)落實經費保障。一是根據市委農村工作會議要求,縣財政每年歸集專項經費不低于8000萬元,用于鄉村振興工作。二是鼓勵推行農村生活垃圾治理社會化運作經驗,通過政府政策引導,遵循平等協商、誠實守信、長期合作、公開透明的原則,調動一切積極因素吸納社會資金用于農村生活垃圾治理,創造條件啟動生活垃圾發電項目,推動農村垃圾治理的市場化。三是按照“誰產生、誰負責”、“誰污染、誰付費”的原則,依照城市生活垃圾處理費征收管理相關規定,確定農村住戶承擔垃圾清掃清運處理費用標準,對農戶適當收取費用,用于農村垃圾治理工作。

(五)加強宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體和微博、微信、公眾號等新媒介以及村務公開欄、宣傳條 幅、宣傳標語等教育、引導廣大群眾樹立良好環境意識,養成良 好的衛生習慣,形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好 社會氛圍。

(六)強化督導檢查。將農村人居環境整治工作納入全縣績效考核范疇。一是完善檢查評比機制。通過明查或暗訪的方式,每季度對農村人居環境整治工作進行檢查,每半年進行一次講評,考評結果予以通報。是建立獎懲兌現機制。按照“獎優罰劣、不足補齊”的原則,各鄉鎮每年向農村人居環境整治工作領導小組交納5萬元押金,設立財政資金專戶,按季度和年度進行獎懲。其中“季獎懲”是指每個季度對排名前3位的鄉鎮分別獎勵3萬元、 2萬元、1萬元,對排名后3位的鄉鎮分別罰3萬元、2萬元、1萬元。“年獎懲”是指年終對排名前3位的鄉鎮分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元,對排名后3位的鄉鎮5萬元、3萬元、2萬元。視農村人居環境衛生綜合整治工作成效,每年評選3個先進鄉鎮、10個先進、100個先進個人,每個先進鄉鎮獎勵2萬元,每個先進村獎勵1萬元,每個先進個人獎勵800元。三是建立責任追究機制。將農村人居環境整治工作與單位和干部評先評優緊密掛鉤,作為單位和干部考評的重要依據。對連續兩個季度考評排名后3位的鄉鎮給予通報批評,由縣委、縣政府領導對其黨政主要負責人進行約談,責成限期整改。

 

附:1、邵陽縣農村人居環境整治工作領導小組成員名單

 2、邵陽縣農村人居環境整治三年行動主要任務分解表

3、邵陽市農村人居環境整治三年行動工作任務表

4、邵陽市農村人居環境整治主要指標量化表

5、邵陽市2018年農村人居環境整治主要任務分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

邵陽縣農村人居環境整治工作領導小組

   

 

 : 袁玉華  縣委副書記、縣長

副組長: 羅翔國  縣委常委、統戰部長

        鐘經球  縣人大常委會黨組副書記

楊衛東  縣人民政府副縣長

   縣人民政府副縣長

        唐軍良  縣人民政府副縣長、縣財政局局長

伍芬東  縣政協副主席

莫國林  縣工業集中區黨工委書記、縣國土局局長

             肖小大  縣政府副縣級干部

 : 陳學文  縣督查室主任

   縣委辦副主任

        鄧方明  縣政府辦副主任

莫海天  縣農業局局長

  縣發改局局長

蔣利軍 縣住建局局長

羅光輝 縣商務局局長(兼縣工業商業企業改制辦主任)

李曉東  縣城管局局長

劉利民  縣環衛局局長

鄧躍明  縣交警大隊大隊長

唐擁民  縣市場服務中心主任

唐丁生  縣交通局局長

姜佳良 縣水利局局長

廖獻國  縣教育局局長

   縣文體廣新局局長

呂曲平  縣衛計局局長

吳清政  縣食品藥品工商質量監督管理局局長

蔣戰成  縣公路局局長

姜少華 縣環保局局長

張清明  縣畜牧局局長

胡水源 縣城鄉規劃局局長

  縣文明辦主任

唐贊紅  縣供銷社主任

領導小組下設辦公室,辦公地點設縣農業局,由莫海天同志兼任辦公室主任,負責統籌協調推進農村人居環境整治工作,做好工作信息上報和任務督促落實工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2:

邵陽縣農村人居環境整治三年行動主要任務分解表

 

序號

工   作   任   務

責任單位

牽頭單位

參與單位

1

治垃圾

實施農村生活垃圾治理工程,推進垃圾中轉設施建設,推廣適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用。到2020年,90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制。

各鄉鎮黨委和政府

縣住建局

縣農業局

縣環保局

2

對河道水面漂浮垃圾進行清理整治,重點整治“垃圾島”、“垃圾圍壩”。清理河湖沿岸垃圾。

縣水利局

縣城管局

縣農業局

3

對較大規模的非正規垃圾堆放點進行清理整治,重點整治“垃圾山”、“垃圾圍村、工業污染“上山下鄉”。

縣住建局

縣環保局

縣經科信局

4

推廣適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。

縣住建局

縣農業局

縣環保局

5

垃圾焚燒發電項目建設,2020年前全市建成1個垃圾無害化焚燒發電廠。

縣住建局

縣發改局

縣城管局

6

治污水

以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態。將農村水環境治理納入河()長制重點任務。到2020年,完成80%農村河塘溝渠疏浚。

各鄉鎮黨委和政府

縣水利局

縣農業局

縣環保局

7

加快農村黑臭水體治理。到2020年,建設15處規模型建制鎮污水處理設施,建成30處小型生態污水處理設施,完成所有鄉鎮黑臭水體整治。

縣住建局

縣環保局

縣發改局

8

加快推進鄉鎮污水處理設施建設三年行動,2018年,全縣8個重點鎮完成污水處理設施建設及管網配套。2020年前,重點流域、重要交通干線、風景名勝區及東部城鎮群等范圍內的建制鎮完成污水處理設施建設及管網配套。2020年,實現重點鎮污水處理設施“全覆蓋”,鄉鎮生活污水處理率達到70%。

縣住建局

縣環保局

縣發改局

9

實施“農村生活污水治理工程”。2018年,開展農村生活污水處理試點示范。2019年,具備條件的村基本建成集中或分散的生活污水處理設施,對污水進行處理的行政村比例達到38%。2020年,對污水進行處理的行政村比例達到50%左右。

縣住建局

縣農業局

縣環保局

 

10

治廁所

推進農村戶用衛生廁所普及,各縣市區按梯次達到農村戶用衛生廁所改造普及率,到2020年全縣85%的農戶用上衛生廁所。

各鄉鎮黨委和政府

縣衛局

縣農業局

縣環保局

11

開展農村公共廁所建設和改造,村部、村級活動中心和發展鄉村旅游、休閑農業的村莊,應配備無害化公共廁所。實施廁所糞污無害化治理、資源化利用。

縣衛局

縣農業局

縣旅游局

12

治空心房

全面盤清農村“空心房”底子??瓜兄梅?、危舊房、零散房、違建房等四類“空心房”專項整治。建立拆除“空心房”補助機制,對驗收合格的發放補助。加強“空心房”整治后續管理,對騰出土地建立臺賬,做到“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”。

各鄉鎮黨委和政府

縣國土資源局

縣農業局

縣林業局

13

治農業生產廢棄物

推進科學用藥,使化肥農藥使用量實現零增長???ldquo;田間地頭順手撿”集中清撿行動。

各鄉鎮黨委和政府

縣農業局

各有關單位

14

加強畜禽糞污有效治理和病死畜禽無害化處理,開展畜禽糞污的資源化利用,提升農作物秸稈的綜合利用水平,對地膜和廢棄農藥包裝物進行回收利用。

縣農業局

縣畜牧水產局

15

提升村容村貌

推進“多規合一”,加強與鄉村振興規劃的統籌銜接,分類制定實用性村莊規劃?;臼迪秩寫遄婊嘀迫哺?,村莊規劃管理體系基本健全。加強鄉村建設規劃許可管理,同步加強批后監管。

各鄉鎮黨委和政府

縣規劃局

各有關單位

16

引導村民選用本地鄉土樹種,實施村邊、路邊、水邊、宅邊“四邊”綠化,到2020年,村莊綠化覆蓋率達到30%以上,70%以上村莊達到綠色村莊標準。

縣林業局

各有關單位

17

實施“農村公共空間整治工程”,重點整治集鎮亂搭亂建、占道經營等現象,集中清理村莊亂堆亂放,拆除殘垣斷壁,落實農村建房“一戶一宅”和“建新拆舊”政策。

縣國土資源局

各有關單位

18

開展城鄉環境衛生整潔行動,推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建活動。

縣衛計局

各有關單位

19

實施“傳統村落?;すこ?rdquo;,傳統村落、民居?;せ迫嫘緯?,歷史文化名鎮名村得到有效?;?。

縣住建局

縣文體廣新局、

縣文物局、縣國土

資源局、縣旅游局

20

提升村容村貌

實施“湖湘農民新居工程”,提升農村建筑風貌,推動建設具有地域特點、民族特色和時代特征的農村建筑。

各鄉鎮黨委和政府

縣住城局

縣國土資源局

縣安監局

21

深人推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程,創建美麗鄉村示范村,開展美麗鄉村縣鄉全域推進試點。到2020年建成1個省級美麗鄉村示范村、14個市級美麗鄉村示范村、8個縣級美麗鄉村示范村。

縣農業局

各有關單位  

22

加快推進通村組道路建設,到2019年,按照上級要求完成自然村通水泥(瀝青)路建設任務。

縣交通運輸局

縣財政局

縣發改委

23

完善村莊公共照明設施,積極引導和推動在村莊主要出入口、主干道和公共活動空間合理設置路燈。

縣住建局

各有關單位

24

完善建設和管護機制

明確各級黨委和政府及有關部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

各鄉鎮黨委和政府

縣農業局

各有關單位

25

建立合理分?;?。探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度,合理確定繳費水平和標準,完善財政補助、村集體補貼、農戶付費相結合的管護經費保障機制。

縣財政局

縣農業局

縣發改局

26

建立設施運行管護機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,推行城鄉污水垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的模式。鼓勵推廣“四自兩會三公開”建管機制。

縣住建局

縣發改局

縣環保局

27

建立農村工匠培育機制。組織開展培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

縣人社局

各有關單位

28

建立項目管理便捷高效機制。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序。

縣發改局

各有關單位

 

 

 

 

附表3

邵陽市農村人居環境整治三年行動工作任務表

序號

縣(市、區 )

農村生活垃圾治理

廁所革命及糞污治理

農村生活污水治理

農村環境綜合整治任務

農業生產廢棄物資源化利用

村莊道路

建設

美麗鄉村示范村創建

村莊規劃

提升生活垃圾治理水平行政村個數()

新增對生活垃圾治理的行政村個數()

改造(新建)衛生廁所

戶數()

新增對生活污水

進行治理的行政村個數()

新增完成環境綜合整治行政村個數()

畜禽糞污資源化

利用率()

農作物秸稈綜合

利用率(%)

25戶以及100人以上自然村通水泥(瀝青)路建設()

創建美麗鄉村示范村個數()

村莊規劃編制覆蓋率()

2018

2019

2018

2018

2018

2019

2020

2018

2019

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018 —

2019

2018

2019

2020

2018

2020

邵陽市

473

522

476

172499

275

275

363

350

550

68%

74%

84%

83%

84%

85%

4291

19

25

28

55%

100%

1

雙清區

/

/

6

1206

7

7

9

/

/

65%

70%

75%

83%

84%

85%

18

 

2

2

80%

100%

2

大祥區

/

/

/

4613

5

5

7

/

/

65%

70%

75%

83%

84%

85%

37

3

2

2

80%

100%

3

北塔區

/

/

/

956

3

3

4

/

/

65%

70%

75%

83%

84%

85%

7

/

1

1

80%

100%

4

邵東縣

77

102

/

27651

51

51

67

/

180

70%

75%

90%

83%

84%

85%

598

3

3

3

55%

100%

5

新邵縣

60

57

55

23181

28

28

37

/

140

70%

75%

90%

83%

84%

85%

680

2

3

3

55%

100%

6

邵陽縣

63

64

78

27648

33

33

43

/

140

70%

90%

90%

83%

84%

85%

580

1

2

3

50%

100%

7

隆回縣

68

72

116

25726

45

59

80

/

 

70%

75%

90%

83%

84%

85%

569

2

3

3

65%

100%

8

洞口縣

53

54

78

13858

28

28

37

90

/

70%

75%

90%

83%

84%

85%

491

1

2

2

60%

100%

9

綏寧縣

31

35

46

8057

14

14

20

55

/

70%

75%

90%

83%

84%

85%

99

1

1

2

60%

100%

10

新寧縣

51

48

69

14829

26

26

35

65

/

65%

70%

75%

83%

84%

85%

516

2

2

2

40%

100%

11

城步縣

26

32

24

7169

14

14

17

/

90

65%

70%

75%

83%

84%

85%

199

2

1

2

50%

100%

12

武岡市

44

58

4

17605

21

21

28

60

/

70%

75%

90%

83%

84%

85%

497

2

3

3

60%

100%


附表4

邵陽市農村人居環境整治主要指標量化表

序號

指標名稱

全市總目標量化值

年度量化值

依據

2018

2019

2020

1

鄉鎮污水處理

污水處理率達到70%

50%

60%

70%

1、中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發《農村人居環境整治三年行動方案》的通知(中辦發〔2018〕5號)

2、中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》的通知

湘辦發〔2018〕24號)

3、湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省城市雙修三年行動計劃(2018-2020年)》和《湖南省農村雙改三年行動計劃(2018-2020年)》的通知(湘政辦發〔2017〕74號)

4、《湖南省住房和城鄉建設廳關于明確2018年農村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治等工作任務的函》(湘建村函〔2018〕101號)

規模型污水處理設施50處

17處

20處

13處

小型生態污水處理設施100處

20

30

50

2

村鎮規劃

編制鄉鎮規劃37個,編制村莊規劃1930個,編制建房說明書861個

編制鄉鎮規劃37個,編制村莊規劃807個,編制建房說明書448個

編制村莊規劃1123個,編制建房說明書413個

——

3

農村生活垃圾治理

垃圾治理率達到90%

50%

70%

90%

建設垃圾中轉設施150個

43

57

50

整治非正規垃圾堆放點160個

50

50

60

4

廁所革命

85%的農戶用上衛生廁所,300戶以上的自然村建設一座生態公共廁所

衛生廁所達到50%

衛生廁所達到60%

85%


附表5

邵陽市2018年農村人居環境整治主要任務分解表

項目

 

單位

 

村鎮規劃編制

鄉鎮生活污水處理設施建設

(個)

鄉鎮垃圾中轉設施建設

(個)

生活垃圾治理行政村任務

(個)

非正規垃圾堆放點整治

(個)

村莊黑臭水體整治

(個)

鄉鎮總體規劃

新制定村莊規劃(個)

編制建房說明書(個)

合  計

37

807

448

17

43

900

60

38

大祥區

7

23

16

0

2

25

2

2

雙清區

0

2

25

2

6

北塔區

0

1

10

2

暫無

邵東縣

5

70

60

3

5

100

7

暫無

新邵縣

3

60

100

2

4

100

7

暫無

隆回縣

1

236

0

3

5

120

7

暫無

洞口縣

0

96

26

2

4

90

6

暫無

綏寧縣

10

30

80

1

4

70

4

暫無

城步縣

1

50

15

2

4

70

4

暫無

武岡市

0

102

14

0

4

90

6

暫無

新寧縣

7

60

52

1

4

90

6

15

邵陽縣

3

80

85

3

4

110

7

15

說明

1.市住建局明確了具體鄉鎮的,以市住建局要求為準;市住建局未明確鄉鎮、村的,請各縣市區明確到具體鄉鎮、村;

2.雙清區的工作任務含邵陽經開區,請雙方協商分解任務,由雙清區牽頭匯總上報;

3.東縣垃圾中轉設施建設任務增加1個,請在市住建局基礎上再明確1個鄉鎮。

 

 

發布日期:2018-09-17截止日期:2018-09-28