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關于《邵陽縣2018-2020年美麗鄉村建設辦點示范工作實施方案》公開征求意見的通知

 

邵辦文〔2018 

 

中共邵陽縣委辦公室

邵陽縣人民政府辦公室

關于印發《邵陽縣2018-2020年美麗鄉村建設辦點示范工作實施方案(征求意見稿)》的通知

 

各鄉鎮場黨委,鄉鎮人民政府、場管委,縣直機關各單位:

邵陽縣2018-2020年美麗鄉村建設辦點示范工作實施方案》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

                           中共邵陽縣委辦公室

                           邵陽縣人民政府辦公室

2018年8月 日

邵陽縣2018-2020年美麗鄉村建設辦點示范

工作實施方案(征求意見稿)

 

為認真貫徹落實黨的十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”,進一步推進全縣美麗鄉村建設,促進城鄉統籌協調發展,實現城鄉一體化,努力實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”美麗鄉村總要求。根據《邵陽市第五輪(2018-2020年)市級美麗鄉村建設辦點示范工作實施方案》(邵市辦字〔2018〕27號)要求,縣委、縣政府研究決定,實行“主要領導聯點、有關部門援建、財政專項投入、干部駐村指導”的美麗鄉村建設辦點示范工作機制,特制定如下方案:

一、目標任務

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,堅持“辦點示范、點面結合、成片推進”的思路,加大資金投入和政策援建力度,使示范村人居生態環境明顯好轉,農業生態服務進一步提高,以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,鄉村治理體系進一步完善。通過努力,至2020年,成功創建1個省級美麗鄉村示范村,14個市級美麗鄉村示范村,8個縣級美麗鄉村示范村。

二、工作重點

(一)高標準做好規劃編制。要結合縣、鄉整體規劃,在因地制宜的同時突出地方特色,進一步制定完善好村莊規劃,各鄉鎮要配合援建工作組選擇有資質的規劃單位,對村莊整體建設規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃、鄉村休閑旅游、文化建設等規劃做統一設計,并同步涵蓋“四沿”(沿線、沿岸、沿城、沿邊)景觀帶建設規劃。規劃編制過程中,要避免好高騖遠,同時嚴禁敷衍了事,要根據地方特色和村民的實際需要,結合援建單位投入力度、村級自籌資金等因素。省、市級示范村的規劃要在2018年6月份之前完成,規劃編制完成后,要經村民代表會議討論通過,報政府常務會會議研究決定。所有示范村創建工作必須嚴格按照規劃編制倒排工作任務,科學計劃建設內容,按時完成建設任務。

(二)培育壯大增收產業。各示范村要從實際出發,立足資源優勢,切實搞好產業定位,突出發展支柱產業和特色產業,重點發展“一村一品”的主導產業和特色效益產業。注重與周邊村連片發展,規模經營,打造產業示范片。狠抓加工轉化,引導龍頭加工企業到示范村興辦原料基地,創新發展思路,著力引導發展勞務產業和第三產業,積極對接城市需要,大力發展花卉苗木、精品水果、有機蔬菜、休閑娛樂等高效設施農業,把示范村和示范片打造成城市的花園、果園、菜園、樂園。

(三)大力推進基礎設施建設。圍繞農田水利、村組道路、電力通信、安全飲水、村部場所等技術設施做好規劃,加大支持力度,加快建設步伐。通過努力,每個示范村達到道路硬化到村組,農民喝上自來水,農田水利有較大改善,村級活動中心設施基本配套完善,逐步實現城鄉基礎設施建設一體化。

(四)全面搞好農村人居環境整治。要按照區域村莊布局規劃和建制村村莊規劃要求,科學布局村莊,優化民居設計,積極推進舊村改造和新村建設。堅持落實一戶一宅,原來有房需要新建的,必須拆除舊房,不拆舊房不批建新房,堅決拆除已經遺棄、破爛不堪、影響村容的各種亂搭亂建的房舍。認真抓好“三清五改”(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改廁、改浴、改廚、改欄),對農村生活垃圾實行戶分類、村收集、鄉轉運的處理辦法,積極推行村規民約,建立保潔員清掃衛生管理制度。突出房前屋后綠化,實現庭院美化,改善農村生活環境。

(五)開展“四沿”景觀帶建設。加快四沿景觀帶的建設步伐,在高鐵、高速公路、國省縣道沿線,資江、邵水等河流沿岸,縣城周邊沿城,省、市、縣、鄉交界沿邊,因地制宜全面推進民居改造,著重開展風貌景觀帶建設,分步實施,開展風景景觀帶建設。

(六)著力提升鄉風文明。切實加強示范村精神文明建設,大力開展思想道德教育,增強群眾道德判斷力和道德榮譽感。完善村級活動場所配套建設,建立長效激勵機制,廣泛開展文明村、文明戶、五好家庭評比和紅白喜事儉辦、新辦活動,組織開展農村群眾喜聞樂見、群眾勇于參與、具有農村特色的文化體育活動,抓好群眾性精神文明創建活動,引導農民崇尚科學、抵制迷信、破除陋習,提高農民講文明、講道德、講風尚的自覺性。

(七)加強農業人才培養。著力拓寬農民培訓渠道,全面提高農民素質,為示范村建設提供人才智力支持。重點培養一批科技致富帶頭人、種養業能手、農村經紀人、專業合作組織領頭人、農民企業家和農業專業技能人才。

(八)切實加強村級組織建設。抓好村級班子和黨員干部隊伍建設,激發村干部的工作活力,把村級班子尤其是村黨支部建設成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的堅強戰斗集體。加強村級民主管理,落實村務公開、政務公開、黨務公開、財務公開,嚴格村級財務監管審計。推行黨員服務承諾制、設崗定責、民主評議,積極為黨員奉獻社會、服務群眾搭建平臺。抓好黨員培養和發展工作,進一步發展壯大農村黨員隊伍。

(九)加快發展村級集體經濟。將發展村級集體經濟作為美麗鄉村示范村建設的重要內容,積極想辦法壯大村級集體經濟,提高村級組織服務能力。充分發揮示范村優勢,盤活閑置的村部、學校、舊廠房等資產和利用集體建設用地興辦物業項目。打好鄉村旅游這張牌,依法依規整合相關幫扶資金。領辦創辦各類服務實體,采取統一管理、有償服務,為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務。依法合理利用村集體土地、森林、水面、自然景觀等資源,以入股、租賃和流轉等形式增加村集體收入。

(十)認真落實強農惠農富農政策。加大對中央各項惠農政策的宣傳力度,確保政策家喻戶曉。協助當地有關部門認真落實好種糧補貼、購機補貼、退耕還林補貼和減輕農民負擔政策、征地補償政策、農村養老保險政策、五?;Ч┭叩?,充分調動農民生產積極性。有序推進土地流轉,實施規模經營。結合村里產業實際,積極發展農民專業合作組織,實現農民與市場的積極對接。

三、主要措施

(一)加強組織領導。繼續推行主要領導聯點、有關部門援建、財政專項投入、干部駐村指導的工作機制,每個省、市級辦點示范村由1名縣委常委會組成成員聯點,多個部門援建。各鄉鎮場要安排專人負責美麗鄉村建設工作,各援建單位做到一把手負總責,分管領導具體抓,安排一名年富力強、熟悉農村工作的干部常駐示范村開展工作。援建單位要成立工作組,牽頭單位要安排1名副科級以上干部擔任工作組長。單位一把手要經常深入示范村開展調研,及時幫助解決重大問題,一年內現場辦公不得少于2次,駐村干部與單位工作脫鉤,每個月駐村時間不少于15天。駐村干部的交通費、伙食補助等,援建單位可參照扶貧工作隊員補助標準落實。

(二)加大投入力度。在確保加大財政投入的基礎上,積極抓好項目規劃,整合各類涉農資金投入。根據市委“各縣市每年歸集8000萬以上用于鄉村振興戰略實施”的要求,縣財政專項資金投入到省級美麗鄉村示范村和市領導聯點村每年不低于200萬元/年,市級美麗鄉村示范村每年不低于100萬元/年,各有關援建單位每年投入援建資金不少于5萬元,并于當年10月底前落實到位。加大對各部門涉農項目資金的整合力度,每個省級美麗鄉村整合資金不少于200萬元/年,每個市級美麗鄉村示范創建村的整合資金不低于100萬元/年。加強對項目資金的監管,資金使用做到公開透明。非縣委常委會組成成員聯點創辦的鄉鎮,自行申報一個美麗鄉村建設示范點,縣財政專項支持不少于40萬元/年,市級點創辦成功退出后,從鄉鎮創辦的示范點擇優遞補,列入市級示范點創辦。

(三)嚴格督查考核。將美麗鄉村建設辦點示范工作納入全縣績效考核范疇,按照總分20分的分值對各鄉鎮進行考核,按照總分5分的分值對縣直援建單位進行考核。一是建立檢查評比機制。縣美麗鄉村建設領導小組辦公室對全縣辦點示范工作,每季度組織1次督查考核,重點考核各鄉鎮聯點領導及援建單位的領導重視、干部駐村、資金到位和工作成效等情況,根據督查考核對各鄉鎮辦點示范工作情況進行排名,并下發督查通報。二是建立獎懲兌現機制。按照“獎優罰劣、不足補齊”的原則,各鄉鎮每年向縣美麗鄉村建設工作領導小組辦公室交納200萬元作為工作責任抵押金,設立財政資金專戶,根據季度和年度考評結果進行獎懲。其中“季獎懲”是指每個季度對排名前3位的鄉鎮分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元,對排名后3位的鄉鎮分別罰30萬元、20萬元、10萬元。“年獎懲”是指年終對排名前3位的鄉鎮分別獎勵100萬元、80萬元、50萬元,對排名后3位的鄉鎮罰100萬元、80萬元、50萬元。視美麗鄉村建設辦點示范工作成效,每年評選3個先進鄉鎮(年度考評排名前三的鄉鎮)、3個先進村和5個先進個人,每個先進村獎勵5萬元。被評為當年度省級美麗鄉村示范村的,每個村獎勵10萬元。三是建立責任追究機制。對連續兩個季度考評排名后3位的鄉鎮給予通報批評。對連續三個季度考評排名后3位的鄉鎮,其主要領導要在邵陽縣廣播電視臺和邵陽人報上公開承諾,并限期整改。

附件:

1、省市級美麗鄉村建設辦點示范村(市縣領導聯村辦點)

   2018-2020年邵陽縣美麗鄉村示范村工作安排表。

2、邵陽縣美麗鄉村建設辦點示范工作考核內容及計分標準(試行)。

 

附件1:

省市級美麗鄉村建設辦點示范村(市縣領導聯村辦點)2018-2020年邵陽縣美麗鄉村示范村工作安排表

 

鄉鎮

示范村

援 建 單 位

聯村

領導

五峰鋪鎮

新田村

市政府辦公室、市國資委、市科技局、市大圳灌區管理局、市疾控中心、國網邵陽供電公司、中國石油邵陽分公司、邵陽農商銀行、邵陽銀監分局

劉事青

袁玉華

塘渡口鎮

蔡山團村

縣委辦、縣財政局、縣商務局、縣審計局、縣煙草公司、中國銀行邵陽縣支行

蔣  偉

王滿元

白倉鎮

三門村

縣政府辦、縣編辦、縣發改局、縣旅游局、縣疾控中心、中國人保產險邵陽縣分公司

袁玉華

五峰鋪鎮

眾和村

縣交通局、縣扶貧辦、縣黨校、縣教育局、縣婦聯、中國農業發展銀行邵陽縣支行

夏賢欽

九公橋鎮

白竹村

縣人大辦、縣環保局、縣統計局、縣移民局、縣殘聯、縣供銷社、中國郵政儲蓄邵陽縣支行

劉長明

黃亭市鎮

和平村

縣政協辦、縣住建局、縣城管局、縣規劃局、縣環衛局、中國人壽保險邵陽縣分公司

李紅平

巖口鋪鎮

白地村

縣紀委(監委)、縣國稅局、縣衛計局、縣公路局、縣自來水公司、中國建設銀行邵陽縣支行

張世杰

長陽鋪鎮

新立村

縣工業集中區、縣地稅局、縣人社局、縣經科信局、縣安監局、中國工商銀行邵陽縣支行

趙逢春

河伯鄉

永興村

縣委統戰部、團縣委、縣農業局、縣水利局、縣政務中心、中國農業銀行邵陽縣分公司

羅翔國

 

鄉鎮

示范村

援 建 單 位

聯村

領導

下花橋鎮

周家村

縣委政法委、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局、中國石油邵陽縣分公司

周  彥

諸甲亭鄉

中山村

縣人武部、縣信訪局、縣消防大隊、縣人防辦、縣市場服務中心、縣電力公司、縣郵政局

周可求

金稱市鎮

大興村

縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣文化市場綜合執法局、縣廣播電視臺、縣人民醫院、中國電信邵陽縣分公司

李江暉

塘渡口鎮

雙杏村

中國東方資產管理公司、縣交警大隊、縣城建投辦、縣檔案局、縣氣象局、中國移動邵陽縣分公司

劉凱濤

塘田市鎮

對河村

縣委組織部、縣總工會、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣老干局、縣科協、中國聯通邵陽縣分公司

尹  暉

酈家坪鎮

紫塘村

縣民政局、縣國土局、縣林業局、縣畜牧水產局、縣房產局、邵陽縣昭陽農商銀行

楊衛東

備注:1、排名第一的援建單位為駐村工作牽頭單位。

          2、若示范村為貧困村,扶貧聯點單位就地參與示范創建。

          3、縣政府辦副主任鄧方明同志負責聯絡市政府辦五峰鋪鎮新田村辦點工作。

 

 

 

 


附件2

   邵陽縣美麗鄉村建設辦點示范工作考核內容及計分標準(試行)

 

類別

序號

考核內容

考核標準

分值

備注

保障機制(28分)

 

1

領導重視

辦點領導每年必須到辦點示范村現場辦公2次以上,鄉鎮場主要領導要親自調度美麗鄉村建設工作,每半年1次,全年不少于2次;駐村工作組組長每月要組織援建單位到辦點示范村督導3次以上。視領導到位情況,每少1次扣1分。

4

 

2

組織機構

有專門的工作機構和相應的工作經費,援建工作組有常駐工作人員,有督查考評機制,有激勵獎懲措施。缺一項扣1分。

3

 

3

政策制定

各鄉鎮要根據文件要求制定符合本單位實際的美麗鄉村建設實施方案及具體幫建措施,鄉鎮及示范村要有鄉鎮和村美麗鄉村建設實施方案。省級示范創建村要有省級示范創建方案。缺一項扣1分。

3

 

4

資金投入

按照文件要求落實美麗鄉村建設配套財政專項資金,做到專款專用。每年第二季度檢查財政預算到位情況;第四季度檢查縣財政預算執行到位情況和幫建單位資金到位情況,現場會整合資金到位情況,社會資本籌集到位情況。視工作開展情況和資金到位情況及資金籌措情況酌情計分。

7

 

5

工作措施及成效

落實工作責任制,工作部署到位,有分步實施計劃,項目建設有重點且能按時間節點完成工作;省市級示范創建村能按省市級要求和時間節點完成項目建設進度和上報相關資料。資料報送不及時的出現一次扣1分,由于工作開展不力受市督查組通報批評的加倍扣分,其它視工作到位情況、項目建設進度情況及工作成效酌情計分。

7

 

6

宣傳措施

要設立專欄推介美麗鄉村建設,要把美麗鄉村建設作為鄉村振興主要抓手宣傳到鄉鎮、村、組、戶,要通過宣傳櫥窗、宣傳標語等措施營造氛圍,要通過開展系列活動提高群眾參與意識,提升群眾滿意度。視工作開展情況酌情計分。

4

 

規劃引領

布局美

(5分)

7

工作要求

要編制體現鄉村特色和地域特點的建設規劃,要充分征求群眾意見,開好規劃座談會。2018年上半年要出臺初步意見,形成規劃方案。在規劃實施過程中嚴格按照規劃實施,做到建設范圍與規劃范圍一致,視工作開展情況酌情計分。

3

 

8

規劃內容和要求

要尊重農民意愿,保留鄉村風貌,突出地方特色,節約農村資源,?;ど肪?,要做到“多規合一”(產業發展規劃、村莊規劃、土地利用規劃、生態建設規劃、公共服務規劃、鄉村旅游規劃等),要與鎮(鄉)域村鎮布局規劃及周邊村發展規劃相銜接。視規劃方案達標情況酌情計分。

2

 

融合發展

產業美

(15分)

9

農田水利

要根據需要制定好農田水利建設方案,依據方案制定分步實施計劃。做到灌排工程設施齊全完備,能實現旱澇保收。要嚴格?;じ?,有效推進高標準農田建設。已建并保存完好的不扣分,待建的視實施方案推進情況計分。

2

 

10

農村電網

要按國家要求改造升級農村電網,確保村民生活、生產用電有保障。已升級改造到位的不扣分,未升級改造的視工作推進情況計分。

2

 

11

產業發展

根據本村實際和“一村一品”要求,確定好本村的主導產業和特色農業,搞好土地流轉和農民專業合作社,搞好農村餐飲、旅游、娛樂和農產品銷售、外出務工等三產融合新興產業,要建立“互聯網+”即“基地+農戶+電商”平臺。每缺一項扣1分,其它根據該村實際視工作開展和項目建設推進情況酌情計分。

8

 

12

集體經濟

2018年村集體年經營性收入要達到美麗鄉村驗收標準的60%,2019年要達到驗收標準的80%,到2020年村集體年經營性收入要達到驗收標準,即村集體年經營性收入≥8萬元;村級集體資金、資產、資源管理規范。視達標情況酌情計分,出現管理不規范或貪腐行為的該項記0分。

3

 

村容整潔

環境美

(27分)

13

保潔機制

村里有專門的保潔管理制度,常態化保潔機制運轉正常,村里配有專職保潔員,農戶配有分類垃圾桶,村里配有垃圾中轉站、垃圾轉運車、公共廁所等硬件設施。硬件設施缺1項扣1分,另外視工作機制運轉情況和保潔狀況酌情計分。

7

 

14

污水處理

農戶排水引入排水溝,村內排污管道、溝渠硬化到位。硬化不到位且污水亂排的,發現1處扣1分;要建立生活污水處理系統,生活污水處理覆蓋農戶的比例2018年達40%,2019年達60%,2020年達70%以上。視工作開展情況酌情計分。

4

 

15

三清五改

“三清(清垃圾、清路障、清淤泥)”到組率2018年要達到80%,2019年要達到100%,未達到要求的發現1處扣1分;2018年“五改(改水、改廚、改廁、改浴、改欄)”到戶率要達到60%,2019年要達到80%,2020年要達到90%以上,其中衛生廁所普及率達100%,視工作開展情況酌情計分。露天廁所和簡易茅房2018年要全部清理到位,發現1處扣1分。

5

 

16

村容整治

村莊內要清理亂搭亂建、治理亂堆亂放;電力、通信線路架設安全規范、無違章交越和搭掛。村莊內要達到無亂搭亂建、無亂堆亂放現象。發現1處扣1分。

5

 

17

村容美觀

要優化民居設計,民居要美觀實用,相對集中統一,嚴格落實一戶一宅,建新拆舊,堅決拆除已經遺棄、破爛不堪、影響村容的各種亂搭亂建的屋舍,危舊房屋要改造修繕或堅決拆除,廢棄空心房處置率2018年要達到60%,2019年要達到80%,2020年要達到100%;房前屋后菜地果園、樹木花草、燈光亮化等規范有序,開展庭院綠化、美化、亮化的農戶占全村總農戶數2018年要達到50%,2019年要達到70%,2020年要達到80%以上;村內主要道路兩邊、水系兩旁要進行綠化亮化,村域內可綠化范圍的綠化率2018年要達到50%,2019年要達到70%,2020年要達到90%以上。視工作開展情況酌情計分。

6

 

宜居宜游

生活美

(15分)

18

農民收入

農民人均可支配收入高于所在縣市區農民人均水平,2018年農民人均可支配收入要達到美麗鄉村驗收標準的60%,2019年要達到驗收標準的80%,到2020年農民人均可支配收入要達到驗收標準,即村農民人均可支配收入≥1萬元。視達標情況酌情計分。

 

2

 

19

道路通暢

通村道路、村內主干道、次干道適度硬化,路面寬度不低于4.5米;通組到戶路硬化率2018年要達到60%,2019年達到80%,2020年全部通組到戶。同時農村公路提質改造和安防設施安裝到位,交通網絡與鄉鎮、縣域互通。視達標和工作開展情況酌情計分。

5

 

20

安全飲水

農戶安全飲水普及率2018年達60%,2019年達80%,2020年達100%,自來水普及率2018年達50%,2019年達70%,2020年達80%以上;水質符合國家《生活飲用水衛生標準》,水壓水量能夠較好滿足生活需求。視達標和工作開展情況酌情計分。

3

 

21

社會保障

建有村級勞動保障服務平臺和具備綜合服務功能的村級便民服務場所,擁有標準化村級衛生室;農村新型醫療參合率95%,大病互助醫療保險保障到位; 城鄉居民基本養老保險政策落實到位;五?;?、孤寡老人、殘疾人、特困戶生活有保障。有線電視等入戶率≥95%,4G到村、光纖到村、家庭寬帶普及率≥50%。視工作開展情況酌情計分。

2

 

22

文體活動

擁有村級農家書屋、村級綜合文化服務中心、健身設施場所;組建富有特色的文體活動小組和老年協會等;組織舉辦群眾喜聞樂見的文體活動,每年不少于2次。視硬件設施到位情況和活動開展情況酌情計分,每少1次扣1分。

3

 

健康文明

風尚美

(10分)

23

組織建設

村黨組織健全,村民委員會健全,有村民議事會和村務監督委員會;要依法民主選舉產生村委會;要按照“四議兩公開”要求實施村務管理;村集體財務收支審批程序規范,公開公示到位,杜絕“雁過拔毛”式腐敗問題。視組織機構建立和工作開展情況計分,發現“雁過拔毛”式腐敗問題該項記0分。

3

 

24

制度建設

要建立崗位承諾制度、村干部值班和周例會制度、為民服務全程代理制度、黨員量化積分管理制度、“四議兩公開”制度;要依照《村民委員會組織法》,制定社會治安、消防安全、村風民俗(成立紅白喜事理事會)、鄰里關系、婚姻家庭、環境衛生等村規民約,要簡約規范,且公布在醒目位置。村規民約要切合本村實際,所列事項要百姓全程參與和知曉,要召開村民代表大會表決通過。視制度建設情況和工作開展到位情況計分。

2

 

25

監督評議

要評議村黨組織班子成員,群眾滿意率≥95%;要評議村民委員會班子成員,群眾滿意率≥95%;要評議村集體經濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔務工補貼(工資)的其它村務管理人員,群眾滿意率≥95%;每年開展評議不少于1次。視工作開展到位情況酌情計分。

2

 

26

文明新風

積極開展鄉風文明村、衛生文明家庭、最美鄉賢等精神文明創建活動;有效開展關愛空巢老人,留守婦女和留守兒童活動;有效?;ご炒迓?、古民居、古建筑、古樹名木等歷史文化遺跡遺存,正確引導宗教、民俗文化發展;杜絕發生重大刑事案件、重大安全事故、非正常上訪事件、計劃外生育現象,嚴厲打擊聚眾賭博、買賣地下“六合彩”。創建活動每少一項扣1分,其它視工作開展情況酌情計分,發現聚眾賭博和買賣地下“六合彩”等現象該項記0分。

3

 

合計

 

 

 

100

 

備注:①凡是有年度達標指標的,省級示范創建村全部在原有基礎上提前一年完成指標。

      ②所有項目扣分,只在該項目分值內扣分,扣完為止。

③所有活動開展情況要資料完整,會議和影像等資料要齊全。

④所有項目要有開工前原始照片和竣工后驗收照片效果對比影像資料。

發布日期:2018-09-17截止日期:2018-09-28